《关于省属企业碳达峰碳中和的指导意见》解读

为贯彻落实好党中央国务院和省委省政府碳达峰碳中和决策部署，推动省属企业在全省企业中率先实现二氧化碳排放达峰，省国资委于6月3日出台了《关于省属企业碳达峰碳中和的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

一、《指导意见》出台的背景

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年3月5日，李克强总理在全国“两会”上指出，要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，要制定2030年前碳排放达峰行动方案。5月26日，中央碳达峰碳中和工作领导小组召开第一次全体会议，强调要全面贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实推进生态文明建设，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。其中，专门强调要发挥好国有企业引领作用，带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术。

2021年3月26日，省委彭清华书记在省委常委会会议上强调，要统筹推进碳达峰碳中和等工作，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。5月8日，省委召开常委会会议，强调要以碳达峰碳中和目标为引领，聚焦工业、建筑、交通等重点领域推进节能降碳，推动重点行业和重要领域绿色化改造，鼓励节能环保、绿色建筑、绿色金融等新兴业态发展，加快建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，构建清洁低碳安全高效的能源体系，强化国土空间规划用途管制、严守生态保护红线，促进全省经济社会向绿色低碳转型。5月12日，省委副书记、省长黄强主持召开省政府第70次常务会议，强调要抓好碳达峰碳中和工作，研究制定相关实施方案。

为贯彻落实好党中央国务院、省委省政府关于碳达峰碳中和的系列决策部署，更好发挥好国有企业引领、示范、带动作用，省国资委组织研究制定了《关于省属企业碳达峰碳中和的指导意见》，并征求了省属企业及有关方面建议意见，省国资委常年法律顾问单位进行了合法合规性审核，经省国资委2021年第11次主任办公会审议，同意印发实施。

二、《指导意见》的主要内容

《指导意见》共3个部分、14条，从总体要求、重点任务、保障措施三个方面提出了省属企业碳达峰碳中和的目标、路径、措施。

第一部分总体要求：包括指导思想、基本原则、主要目标3个方面内容，强调要坚持目标引领、市场导向、分类施策，紧紧围绕国家碳达峰碳中和“3060目标”，发挥省属企业引领示范带动作用，推动形成资源节约、环境友好、产业优化、布局科学的绿色低碳发展格局，加快构建具有四川国资国企特色的绿色低碳发展模式。

第二部分为重点任务：从优化布局结构、推动重点领域低碳转型发展、强化创新支撑等7个方面提出省属企业碳达峰碳中和的路径措施。在优化布局结构方面，强调省属企业要将“双碳”工作纳入“十四五”发展规划，推动产业生态化、生态产业化，有进有退做好节能减碳，要求2021年底前制定符合省属企业实际的碳达峰行动方案，明确时间表、路线图、施工图。在推动重点领域低碳转型发展方面，结合省属企业行业分布、产业布局等实际，着力围绕能源、制造业、建筑、交通、服务业等5个重点领域，系统推进节能降碳、绿色转型，加快能源清洁化、工业低碳化、建筑绿色化、交通智能化、服务业现代化。在强化创新支撑方面，重点从技术创新、协同创新、模式创新3个方面，做强企业低碳绿色发展支撑。在推动绿色金融创新发展方面，强调要统筹用好各类绿色金融工具，鼓励企业参与绿色信贷、绿色债券（比如碳中和债）、绿色基金、绿色担保、碳金融等多种绿色金融工具创新，支持企业联合发起设立“绿色发展基金”，为国资国企节能减碳等项目提供资金支持。在加强碳排放动态监测和信息披露方面，强调省属企业要带头履行好社会责任，建立健全碳排放统计、监测、信息披露等机制，主动接受社会监督。在环境资源交易市场建设方面，重点依托四川环交所，加快建设环境资源交易平台，力争打造西部碳排放权交易中心、西部环境交易中心和全国重要的环境资源交易市场。在加快形成低碳生产生活方式方面，主要通过倡导零碳活动、打造“双碳”体验中心、推动生态固碳等举措，引导国资国企干部职工树立新观念、形成新风气。

第三部分为保障措施：着力从组织领导、考核评价、人才支撑、宣传引导等4个方面，强化工作保障，推动《指导意见》落地落实。