绵阳市国资委党委关于市委巡察整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署，2024年5月7日至6月7日，市委第一巡察组对市国资委党委进行了巡察。10月30日，市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察整改公开工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）强化组织领导，压实主体责任。市国资委党委坚决扛起政治责任，深入贯彻落实市委关于市委巡察整改安排部署，多次召开专题会议研究贯彻落实意见。第一时间成立了巡察整改工作领导小组，市政府副市长、市国资委党委书记黄波担任组长，全面统筹抓好巡察整改任务，坚持把做好巡察整改作为当前及今后一项重要政治任务来抓，虚心诚恳接受，全面主动整改，深入抓好落实。

（二）强化整改要求，梳理责任清单。巡察意见反馈后，研究制定了《市委第一巡察组巡察反馈意见整改落实方案》，明确了指导思想、整改步骤、组织领导、整改内容和具体要求等，严格对照市委第一巡察组反馈的四方面23项面上问题和37项具体问题，制定面上问题整改措施55项、具体问题整改措施106项，逐一明确责任领导、责任科室（单位）、整改措施和完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。

（三）强化整改效果，严格整改措施。集中整改期间，党委严格按照《市委第一巡察组巡察反馈意见整改落实方案》的时间表和任务清单抓好各项任务落实，采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。召开专题党委会2次、专题会议11次，制定、修订制度21项，发布改革意见、工作通知18件，向各企业发出工作提示函46份，扎实推进巡察反馈问题整改，确保件件有着落、事事有回音。

（四）强化制度建设，构建长效机制。委党委以巡察整改为契机，以制度建设为抓手，不断优化管理流程，加强经验总结，修订涉及党建、人事、财务等各类制度24项，形成相互衔接配套、互促互助的长效机制，不断巩固深化巡察整改成果。

二、巡察反馈问题整改落实情况

截至2025年2月20日，巡察反馈的37个具体问题，4个月集中整改期内应完成具体问题整改92个，实际完成具体问题整改92个，未完成整改0个，阶段性整改率为100%；4个月集中整改期外14个具体问题，已完成整改5个。巡察交办的信访件5件，已办结5件。

（一）反馈问题：党中央决策部署在基层的落实情况方面

1.关于“强化产业控制作用发挥不够，引领支撑经济增长不够有力”问题

整改情况：一是印发《绵阳市市属国有企业投资管控工作指引（征求意见稿）》。二是印发《关于做好绵阳市国资国企“十五五”规划编制工作的通知》（绵国资规划〔2024〕4号），并按程序按时报送相关资料至省国资委。三是按照省国资委《关于做好四川省地方国资国企“十五五”规划编制工作的通知》（川国资规划〔2024〕2号）相关要求，形成“十五五”规划《基本思路》清单和重点任务说明。

整改时限：第1项2024年11月30日完成整改；第2项2024年9月30日前完成整改；第3项2025年6月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项需进一步整改。

(1)关于领军支柱型企业少的问题。

整改情况：一是印发《关于征集市属国企“启航”企业的通知》，目前，已收到7户市属企业申报的9户启航企业。二是已于2024年11月中旬完成长虹、九洲旗下9户上市公司现场调研，并已形成调研报告。已制定《促进市属国有上市企业高质量发展行动方案》，计划分步实施，已开展上市公司高质量发展专题培训。三是于2024年8月2日召开上半年经济运行分析会、2024年11月11日召开巡察整改工作暨2024年度重点工作推进会，对项目推进情况及存在的问题进行了专项通报。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

(2)关于“推动国有资本优化布局用力不深”问题。

整改情况：一是已督促指导大型国企完成参与出资组建基金内部审批程序。二是加强问题协调服务与现场督导。三是于2024年11月22日开展“国有资本优化布局与产业控制专题培训暨科技创新政策解读”会议，18户市属企业、县（市、区）国资监管机构及重点县属企业共计150余人参加。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

2.关于“运用考核手段解决质效不优，资本回报水平不高，办法不多”问题。

整改情况：一是经先后多次与企业就2022—2024年度任期考核指标进行沟通，目前，已向各市属企业正式印发《关于做好企业负责人任期（2022—2024年）经营业绩考核相关工作的通知》。二是已结合企业经济运行情况跟进年度经营业绩考核指标落实情况。按照月度快报数据进行了营收、利润等主要经济指标分析，并于2024年11月11日在年度重点工作推进会上提示各企业打好年度经营业绩目标任务的收官战。三是已经2024年9月30日第15次主任办公会审议通过，向企业发出《关于2023年度企业负责人经营业绩考核与薪酬分配情况的通知》。

整改时限：第1项2024年9月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年9月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

(3)关于“资产快速增长但营收增长较慢”问题。

整改情况：一是落实《绵阳市属监管企业降成本增效益专项工作方案》（绵国资委发〔2024〕16号），指导企业制定“一企一策”降成本增效益实施方案，督导企业严控资金成本、投资成本、业务成本和管理成本，2024年市属企业实现利润总额46.6亿元，同比增长9.14%。二是落实《关于优化企业工资总额管理有关事项的通知》，核定市属企业2024年工资总额预算，并于2024年9月14日印发《关于下达2024年度工资总额预算的通知》（绵国资财监〔2024〕13号），批复13家企业2024年工资总额预算。三是已于2024年11月4日与财政局联合印发《关于组织上缴2024年国有资本收益的通知》（绵财资产〔2024〕48号）。四是分别于2024年8月2日和11月11日召开上半年经济运行分析会和绵阳市国资委巡察整改工作暨2024年度重点工作推进会，通报上半年和三季度企业经济运行情况，安排部署下步重点工作。五是实地调研机场集团、国兴控股上半年经济运行情况和阆中机场建设运营情况。

整改时限：第1项2025年1月31日前完成整改；第2项2024年10月31日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改；第4项2024年11月30日前完成整改；第5项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改；第4项已完成整改；第5项已完成整改。

3.关于“履行管资本职能不够有力，分类推动企业聚焦主业提质增效、创新发展存在差距”问题。

整改情况：一是已于2024年10月31日印发《关于动态调整绵阳市市属国企主业及培育业务的通知》，指导企业对主业进行动态调整申报。二是指导企业建立并落实亏损企业治理工作台账，召开绵阳市国资委巡察整改工作暨2024年度重点工作推进会，专题通报1-9月亏损企业治理情况。三是已经市政府审定完成2024年市级国有资本经营预算支出。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年12月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

（4）关于“竞争性企业主业不突出、盈利水平低。”的问题。

整改情况：一是分管领导于2024年8月23日牵头专题研究，指导市属企业分别制定工作方案，并于2024年10月10日已专报市政府。二是结合上市公司高质量发展专项行动工作，督促落实对标世界一流价值创造提升行动，以高质量发展为目标，提升自身核心竞争力。三是2024年9月13日，分管领导带队调研数字经济发展等工作。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

（5）关于“功能性企业市场化转型滞后，自身造血和投融资能力较弱。”的问题

整改情况：一是印发《关于开展功能性企业市场化改革转型专项督导的工作方案》（绵国资财监〔2024〕9号），督促指导3家功能性企业围绕市场化转型和债务风险防控形成自查报告。二是已指导国有企业制定亏损企业治理工作台账，并按月跟踪治理进度。三是组织国有企业与国开行召开置换对接会（2024年8月1日），参与交银基金组建座谈会（2024年11月14日）等。

整改时限：第1项2024年10月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

（6）关于“公益性企业服务民生能力、引入市场机制还有欠缺。”的问题。

整改情况：一是定期收集更新公益类企业群众急难问题台账，对重点倾向性问题及时督办，并督促企业举一反三提升服务质量和保障能力。二是已指导公益类企业制定国企改革深化提升行动工作方案，明确将引入市场化经营机制作为重要内容。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

4.关于“推动科技链产业链深度融合力度不够”问题。

整改情况：一是已编印《国有企业科技成果转化和科技人才激励政策汇编》，并组织各企业加强学习运用。二是已印发《关于征集市属国企与高校、科研院所合作创新示范案例的通知》，指导企业加强与中物院等科研院所合作，加强创新平台建设，截至目前，已征集创新示范案例5个。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(7)关于“个别企业研发投入连续2年下降”问题。

整改情况：一是待国省制度出台后，起草绵阳市市属国企研发投入产出评价制度。二是按照省国资委《关于做好四川省地方国资国企“十五五”规划编制工作的通知》（川国资规划〔2024〕2号）相关要求，此项工作2025年6月底前完成。三是2024年9月18日—9月22日，已组织8户市属骨干国企，赴湖南大学、中科大、广西大学，开展招才引智活动。四是已于2024年11月8日召开市属企业人才“引育留用”分析会，长虹、九洲分别在会上交流发言，剖析人才流失原因，提出下一步工作措施。

整改时限：第1项2025年12月31日前完成整改；第2项2025年12月31日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改；第4项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项需进一步整改；第2项需进一步整改；第3项已完成整改；第4项已完成整改。

5.关于“发挥现代企业制度优势、推动党的领导融入公司治理发力不足”问题。

整改情况：一是已于2024年11月15日举办党建引领公司治理专题培训班，针对《市属监管企业董事会工作制度》作专题解读，邀请专家以“国有企业如何党建引领公司治理”作专题辅导，市属国企党组织专职副书记、党建工作部门负责同志共50人参训。二是已向市属国企印发工作提示，督促各企业动态优化党组织前置研究讨论和决定事项“两张清单”，经企业党委会审定后3个工作日内，报市国资委党委备案。三是已编印《绵阳市属企业加强党的领导完善现代企业制度工作手册》，在党建引领公司治理专题培训班上组织专题学习，督促各企业党组织抓好学习落实。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

(8)关于“董事会建设“形神兼备”不到位”问题。

整改情况：一是已印发实施《绵阳市市属监管企业董事会工作制度》，指导企业完善董事会会议程序和决策制度，强化董事会运行支撑保障。二是持续更新外部董事人才库，开展分析研判。三是已为高开司选配董事；已完成汇泽公司市场化选配总经理。

整改时限：第1项2024年8月31日前完成整改；第2项2025年6月30日前完成整改；第3项2025年6月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项需进一步整改；第3项需进一步整改。

（9）关于“督促党建入章不到位，2023年10月市委组织部、市国资委联合检查发现部分企业存在党建入章表述不规范问题，4户企业未完成公司章程变更登记备案”问题。

整改情况：一是已开展“党建入章”监督检查，形成监督检查报告。目前，13户市属一级企业、121户市属二级企业、89户市属三级企业已全面完成“党建入章”和“一肩挑”应挑尽挑。二是已印发工作提示督促路桥、公交及时完成公司章程变更登记备案工作，长虹加西贝拉、国兴所属公司已完成公司章程变更登记备案。三是因富达公司正开展改革工作，暂未配备总经理，待配备后推动章程变更备案。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

6.关于“深化三项制度改革，破解企业行政色彩浓厚、体系庞杂队伍臃肿、运营效率质量不高等问题不够有力”问题。

整改情况：一是已制定“小总部、大产业”改革工作任务台账。下一步督促市属企业加快总部职能优化、大部门制等工作步伐，优化产业布局，提升运营质效。二是参照人力资源社会保障厅，会同市人社局印发贯彻落实人力资源社会保障部《国有企业内部薪酬分配指引》文件精神的通知，已印发《关于进一步优化市属国有企业内部薪酬分配管理有关事项的通知》。三是已于2024年10月进行重点市属平台公司及公益类企业“三项制度”改革摸底，已召开国企改革深化提升行动暨“三项制度”改革工作推进会，印发书面交流材料，组织各企业学习优秀案例、经验做法。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

（10）关于“企业法人层级、内设机构增加、中层管理人数不精简”问题。

整改情况：一是已形成《关于市属国有企业法人层级压降相关情况的报告》，明确处置意见。二是已制定《市属国有企业岗位体系设置评估检查方案》

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年12月31日前完成整改；

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

（11)关于“个别企业内设机构、中层管理人数分别达16个、51人”问题。

整改情况：结合岗位体系设置评估检查，已开展内设机构和中层管理人员设置专项现场督导。

整改时限：2024年12月31日前完成整改。

整改结果：已完成整改。

（12）关于“经理层市场化选聘较低，6户委管班子企业中，仅公交、高开司推行了总经理市场化选聘”问题。

整改情况：开展委管班子分析研判，分析经理层运行情况。

整改时限：2025年6月30日前完成整改。

整改结果：需进一步整改。

(13)关于“激励约束机制覆盖率低”问题。

整改情况：一是开展企业中长期激励情况摸底调查，对收集的情况进行分析研判，并在实际工作中对企业开展工作指导。二是已一对一印发工作提示，督促市属国企科学合理设置具有差异性、挑战性的年度和任期目标，强化结果刚性兑现。三是2024年8月28日，主要领导带队专题调研，指导企业修订相关制度修订稿。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

7.关于“重点领域、关键环节改革不到位”问题。

整改情况：一是市政府办公室已于2024年8月21日正式印发《绵阳市国有企业改革深化提升行动工作方案》（绵府办函〔2024〕62号）。二是已制定国企改革深化提升行动工作台账，明确了责任领导及牵头单位，并定期调度。三是已召开国企改革深化提升行动暨“三项制度”改革工作推进会。四是已按国务院国资委、省国资委要求，组织改革试点企业填报评估表，经市国资委审核后，已上报上级国资委。目前，“双百企业”“科改企业”2023年度评估结果已出，长虹电源、九洲导航被评为“标杆”，爱联科技、华丰科技被评为“优秀”。“天府综改企业”评估结果已出，华丰科技、九洲电器被评为“标杆”，高农司、长虹新能源、湖山电器、长虹网络、红星电子被评为“优秀”。

整改时限：第1项2024年8月31日前完成整改；第2项2024年10月31日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改；第4项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改；第4项已完成整改。

(14)关于“‘两金’压降成效不明显”问题。

整改情况：已印发《关于持续开展市属监管企业“两金”压降管控工作的通知》（绵国资财监〔2024〕11号），督导企业制定“一企一策”“两金”压降管控工作方案。

整改时限：2024年11月30日前完成整改。

整改结果：已完成整改。

(15)关于“扭亏治亏不到位”问题。

整改情况：于11月11日召开绵阳市国资委巡察整改工作暨2024年度重点工作推进会，专题通报1-9月亏损企业治理情况，并发文通报亏损企业治理情况。

整改时限：2024年11月30日前完成整改。

整改结果：已完成整改。

(16)关于“战略性重组专业化整合谋划推进不深”问题。

整改情况：一是已制定《绵阳市国资国企深化改革专项督导方案》，将同质化业务整合纳入督导重要内容，从8月到10月陆续深入企业开展专项督查。二是于9月13日印发《关于同意绵阳交通发展集团有限责任公司优化调整同质化业务整合方案的批复》（绵国资改革〔2024〕3号）。三是已将酒店亏损情况纳入2024年亏损企业治理台账，形成月度监测台账。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年10月31日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

(17)关于“混合所有制改革推进不均衡”问题。

整改情况：一是已印发《市属国有企业混合所有制改革操作指引》，从规范法人治理结构、构建市场化选人用人机制、健全市场化薪酬分配体系等方面对企业混合所有制改革的管理机制方面提出要求。二是已向9户未制定差异化管控制度和授放权清单企业所属出资企业印发提示函，督促企业从行业特性、业务定位、发展阶段等维度对混改公司实施分类、清单制管理。

整改时限：第1项2024年12月31日前完成整改；第2项2024年10月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(18)关于“两资、两非处置不够有力”问题。

整改情况：一是动态更新“两资两非”处置台账，指导企业建立处置工作计划并督促落实。二是已于11月11日召开2024年度资产管理工作会议，督促绵投集团加快推进闲置资产应租尽租，在市政府门户网站、市国资委网站、绵阳日报等平台增加资产曝光率，加大宣传力度，对于长期空置体量较大的资产，制定大宗闲置资产宣传手册，加快推进闲置资产盘活工作。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

8.关于“对合规经营风险指导监管不严”问题。

整改进展情况：一是已于2024年8月28日召开全市国资系统法治建设和合规管理推进会。二是已形成《进一步提升国有企业合规管理水平研究》，并报市委政研室。

整改时限：第1项2024年8月31日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(19)关于“企业贷款，存在国有资产流失风险等”问题。

整改情况：一是已印发报送《“法治合规大体检”自查情况及补短计划的通知》，已形成市属企业法治合规大体检自查和补短计划整体情况。二是已印发《关于进一步规范加强市属国有企业担保管理的通知》，规范企业担保行为，明确担保管理主体责任。

三是正在起草提示函，督促企业签订《还款协议》，加大催收力度，落实反担保措施，确保资金安全。四是将违规质押担保事项纳入经营业绩负面评价扣分。五是下发《关于进一步规范招投标行为的提示函》。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年12月31日前完成整改；第4项2024年9月30日前完成整改；第5项2024年10月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改；第4项已完成整改；第5项已完成整改。

9.关于“督促指导防控化解债务风险有短板”问题。

整改情况：一是已与市财政局对接确定《市县融资平台公司年度融资计划审核操作规程》的适用范围，严格审核企业报送的年度融资计划。二是建立企业融资工作和债务余额工作台账，动态更新企业债务余额台账，实时监测企业债务风险。指导企业在年度融资计划内开展融资工作，确保债务偿付资金充裕。

整改时限：第1项2025年6月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项需进一步整改；第2项已完成整改。

(20)关于“推动解决部分企业借新还旧、负债率居高不下问题办法不多”问题。

整改情况：一是已印发《关于开展功能性企业市场化改革转型专项督导的工作方案》（绵国资财监〔2024〕9号），督促指导三家功能性企业围绕市场化转型和债务风险防控形成自查报告。于11月14日召开平台公司债务风险问题及市场化改革转型会议，总结经验、找出问题、提出举措。二是已形成企业资产负债率分析材料，并将资产负债率纳入月度统计和调度范围。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

10.关于“指导化解重点领域安全隐患不够有力”问题。

整改情况：一是已分别召开市属国企二、三季度安全生产暨生态环保专题会议。二是已于7月下旬开展市属国资国企安全生产风险隐患排查整治，并于8月13日向市政府专题报告。

整改时限：第1项2024年10月31日前完成整改；第2项2024年8月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(21)关于“研判处置隐患不到位”问题。

整改情况：一是针对重要时段，印发《关于做好中秋、国庆期间安全稳定工作的提示函》。7月23日—25日、9月9日—20日组织开展2轮专项督导检查，通报问题，督导整改。二是每月调度市属企业危房整治工作进展，截至目前，已完成整治8栋，剩余18栋危房整治正按计划推进。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2025年12月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项需进一步整改。

（二）群众身边不正之风和腐败问题方面

11.关于“传导从严从紧监管要求有差距，国资国企系统党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻”问题。

整改情况：一是《国资监管制度汇编》手册已完成印发。二是已于9月23日会同驻委纪检组召开党风廉政建设专题会，专题学习习近平总书记关于党纪学习教育的重要指示精神和《整治形式主义若干规定》，市国资委党委主要负责同志安排部署国资系统党风廉政建设工作。三是已印发《关于开展市属国有企业党风廉政风险排查防控工作的实施方案》，指导各企业梳理廉政风险点1194个，完善廉政风险防控措施4315条。

整改时限：第1项2024年12月31日前完成整改；第2项2024年9月30日前完成整改；第3项2024年10月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改。第2项已完成整改；第3项已完成整改。

(22)关于“指导督促市县国企加强监事会、财务审计等内部监督不严，企业管控失效、监管缺位、靠企吃企问题突出。”问题。

整改情况：一是已根据2023年度企业财务决算审计发现问题“一企一策”建立审计发现问题整改台账，并督导企业制定落实整改方案。二是已印发《绵阳市市属监管企业董事会工作制度》，明确董事会下设审计与风险委员会承担监事会职责。三是已于11月8日召开《四川省重大典型违纪违法案件以案促改工作办法》专题学习会，组织市属国企党组织专职副书记和党群部门负责人集体学习。四是根据市委有关部署，已完成督促指导市属企业严格规范2024年述责述廉工作。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改；第4项2025年1月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改；第4项已完成整改。

12.加强业务监督，化解重点领域风险存在盲区。

整改情况：一是已于8月、9月组织开展学习分享会，由机关业务科室负责同志和青年干部分享交流。二是2024年7月31日，市委编办出具批复（绵编办发〔2024〕45号）同意我委调整优化内设机构，将企业经济运行监督科更名为监督工作科，负责出资人监督、委机关内部审计、指导所监管企业内部审计等工作。三是已制定《关于组织督促市属监管企业开展内部审计的工作计划》，明确了总体目标、工作任务和具体要求。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年8月31日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

(23)关于“2022年以来，仅对合规管理建设情况开展考核，尚未配套出台合规管理有效性和合规官履职情况考核评价相关制度”问题。

整改情况：已印发《市属国企首席合规官考核评价暂行制度》（含履职清单）。

整改时限：2024年10月31日前完成整改。

整改结果：已完成整改。

(24)关于“贸易业务、投资担保、财务管理等重点环节监管不到位。”问题。

整改情况：一是已督促企业完成贸易业务内部审计，并对其中5户企业下发风险提示函。聘请事务所开展了抽查审计，已完成对10户企业的抽查审计并形成专项审计报告。二是已印发《绵阳市市属国有企业投资管控工作指引》《关于进一步规范加强市属国有企业担保管理的通知》。三是已印发《关于推进市属企业财务管理提升的指导意见》。四是已印发《绵阳市市属国有企业境外投资管理办法》（绵国资委发〔2024〕26号）。五是已组建顺达通案处置工作专班，统筹协调各方资源，高效有序推动案件调查与处置工作，确保问题得到及时、妥善解决。六是下发工作提示函，督促管理漏洞问题严肃追责问责，并完善企业财务管理、人员管理制度。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年10月31日前完成整改；第3项2024年12月31日前完成整改；第4项2024年11月30日前完成整改；第5项2024年8月31日前完成整改；第6项2024年9月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改；第4项已完成整改；第5项已完成整改；第6项已完成整改。

13.关于“动真碰硬不足，责任追究力度偏弱，震慑力度不够”问题。

整改情况：一是印发《绵阳市国资委关于印发〈市属监管企业进一步加强违规经营投资责任追究工作方案〉的通知》，督促企业进一步加强违规经营投资责任追究工作。二是在全市国资国企内审培训会上，就《市属违规经营投资责任追究实施办法》开展专题解读，通报了违规经营投资典型案例，发挥了警示教育作用。召开市属企业巡察整改工作暨2024年度重点工作推进会，对强化违规经营投资工作进行了再安排再部署。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(25)关于“市属监管企业违规经营投资责任追究领导小组统筹协调作用发挥不够，未开展问题线索排查和移送工作，部分问题应追责而未追责”问题。

整改情况：一是已督促相关企业重新自查梳理责任追究情况，并于2024年11月11日召开“零报告、零查处、零追责”专项督导会，对企业严格落实违规经营投资责任追究等工作进行了督导。二是已督促相关企业对责任人进行经济处罚，并在公司内部通报批评。三是已于2024年8月1日向市委组织部报送资产租赁核查及处理情况的报告。由有关部门按照干部管理权限开展责任追究相关工作。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年9月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

14.关于“党委与驻委纪检监察组形成监督合力不够”问题。

整改情况：一是已会同驻委纪检组召开研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作专题会商会，总结市国资委党委1-10月全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，驻委纪检组通报有关问题，市国资委主要负责同志安排部署下一步工作。二是学习借鉴成都等地经验做法，草拟《绵阳市纪检监察监督与出资人监督贯通协同工作办法（征求意见稿）》，并征求市纪委监委驻市国资委纪检监察组意见。

整改时限：第1项2024年10月31日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(26)关于“2019年以来驻委纪检监察组自主发现线索成案率为零”问题。

整改情况：一是纪检组会同国资委党委先后于2024年9月23日，11月15日召开全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等专题会进行研究和会商，向党委通报1至10月纪检监察组监督执纪情况和下一步将合力开展工作的建议。二是以“国庆中秋”节点廉政提醒、典型案例警示教育、集体廉政谈话等方式，强化日常监督。对4家监督单位开展“群腐”专项整治、廉洁风险点排查、全面从严治党和党风廉政建设主体责任落实、党纪学习教育开展等情况的专项监督检查，会同市国资委对19户企业开展市属国有企业负责人履职待遇和业务支出、“三重一大”决策制度执行情况专项检查。配合国资委起草《出资人监督和纪检监察监督贯通协作工作办法》，积极向市纪委分管领导汇报，形成协作贯通机制。三是加强“组组”协作，先后和绵投集团、交发集团等联合办案，对委管企业信访举报、问题线索进行指导，选派3人到中纪委、市纪委和纪检监察组跟案培训，不断提高企业纪检监察业务能力。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

15.关于“推动巡察反馈共性问题专项整治不够彻底”问题。

整改情况：一是印发《关于进一步做好市属国企巡视巡察发现违规违纪违法管理人员组织处理工作的通知》，要求对整改不及时和整改不力有关责任人进行组织处理，压实整改责任。二是已举办巡察整改工作专题培训，邀请市委巡察办综合科有关同志进行辅导。

整改时限：第1项2024年8月31日前完成整改；第2项2024年9月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(27)关于“2023年至2024年，审计和专项检查多次发现市属国企资产租金定价、招租不规范等问题，巡察时还有35个问题未整改到位。”问题。

整改情况：一是已于2024年8月8日召开市委巡察反馈问题整改工作推进会，督促市属企业对巡察、审计和专项检查未整改到位问题强化整改落实。二是已于2024年8月23日召开专题会议研究资产租赁问题，印发提示函，规范定价机制。三是已印发《关于进一步规范市属企业重大事项信息公开工作的通知》。四是正在起草2024年度企业负责人经营业绩考核工作方案初稿，并将信息公开工作纳入考核。

整改时限：第1项2024年8月31日前完成整改；第2项2024年8月31日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改；第4项2025年3月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改；第4项需进一步整改。

16.深化审计成果运用有短板。

整改情况：已根据2023年度企业财务决算审计发现问题建立审计整改台账，并督导企业形成整改方案。

整改时限：2024年11月30日前完成整改。

整改结果：已完成整改。

(28)关于“2023年，审计发现个别存在融资业务管理混乱、综合成本虚高等问题，市国资委跟踪督办不到位，整改和责任追究存在薄弱环节。”问题。

整改情况：一是已于2024年8月23日印发提示函，督促启动违规经营投资问题线索查处及责任追究工作，并认真梳理排查类似贸易风险，确保国有资产安全。二是已形成委管企业领导班子成员经责审计工作计划。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年12月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

（三）基层党组织和党员队伍建设情况方面

17.关于“党委工作机制不够健全，攻坚克难、助企纾困缺少锐气”问题。

整改情况：一是已印发《绵阳市国资委党委工作规则》。二是已经市国资委党委会审议并印发《党委书记和班子成员党支部联系点工作制度》，明确要求党委班子成员要带头深入联系点调查研究，帮助解决问题。

整改时限：第1项2024年9月30日前完成整改；第2项2024年10月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(29)关于“党委议事决策制度中未明确重大项目、重大资金额度标准，未制定决策事项清单，班子成员沟通不顺畅。”问题。

整改情况：一是已印发《党委会“三重一大”决策事项清单》。

二是分管领导于2024年8月23日牵头专题研究，指导企业制定工作方案，并于2024年10月10日已专报市政府。三是已于2024年7月4日、10月30日分别召开信访稳定工作专题会议，强化重要时段工作调度。四是2024年8月26日印发提示函，指导制定了涉稳风险防控方案，成立处置工作领导小组，积极争取政策支持。五是已建立企业纾困解难台账，共收集问题诉求27项。截至2024年10月末，已完成18项问题处置，正在推进8项，长期推进1项。

整改时限：第1项2024年10月31日前完成整改；第2项2024年9月30日前完成整改；第3项2024年9月30日前完成整改；第4项2024年9月30日前完成整改；第5项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改；第4项已完成整改；第5项已完成整改。

18.关于“压实党建工作责任不够到位”问题。

整改情况：一是已草拟《市属国企党组织书记、党组织专职副书记、党组织班子成员履行党建工作责任清单》并征求各企业意见。二是已制定《2024年度国企党组织书记抓党建述职评议考核方案》。

整改时限：第1项2024年12月31日前完成整改；第2项2025年1月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(30)关于“党支部标准化规范化建设质量不高，2019年至2021年市国资委在全市基层党建工作考核中，连续3年在9个派出党委中列倒数第2。抽查发现，3个机关党支部未按规定次数要求召开支委会、开展主题党日活动，支部手册填写缺项较多”问题。

整改情况：一是已于2024年11月8日，召开市属国企党支部标准化规范化建设工作推进会，交发集团、燃气集团在会上交流发言。二是已下发《关于调整机关党支部设置的通知》，将原4个机关党支部优化调整为3个，并对各党支部《标准工作法实用手册》进行调阅。

整改时限：第1项2024年12月31日前完成整改；第2项2024年9月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(31)关于“履行党建具体指导和日常管理责任不够深入，市属国企基本组织、基本队伍、基本制度建设仍较薄弱。”问题。

整改情况：一是已于2024年7月1日至12日，联合市委党校举办国有企业新任党支部书记示范培训班，组织30人参加培训。二是已征集市属国企落实组织生活制度优秀案例，8个案例入选全市优秀案例选编。三是已向市属国企“一对一”反馈2023年度市属国企党建质量评价结果。四是已下发《关于开展软弱涣散党组织整顿情况“回头看”的通知》。

整改时限：第1项2024年9月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年9月30日前完成整改；第4项2024年10月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改；第4项已完成整改。

19.理论武装和意识形态工作存在薄弱环节。

整改情况：一是已印发《关于进一步健全机关意识形态工作责任体系的通知》和《关于进一步健全市属国有企业意识形态工作责任体系的通知》，明确委机关和市属企业意识形态工作责任，进一步压紧压实工作责任。二是已印发《绵阳市国资委党委理论学习中心组学习工作制度》，明确中心组人员构成、制定学习计划、召开专题会议、严格督查考核等工作要求。

整改时限：第1项2024年8月31日前完成整改；第2项2024年9月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(32)关于“落实党委理论学习中心组学习制度不规范，2020年以来党委有3年未在第一季度开展集体学习研讨，截至2024年5月仅到2户市属企业开展列席旁听工作。落实意识形态主管责任有差距”问题。

整改情况：一是已印发《绵阳市属国有企业“第一议题”制度实施细则》。二是已制定市国资委党委列席旁听市属企业市党委（党组）理论学习中心组学习计划表。三是已于7月12日举办市属国企提高媒体素养专题会，组织市属国企分管网络舆情领导和部门负责同志到会学习。四是于2024年7月12日举办市属企业2024年意识形态工作专题培训会，组织市属国企分管网络舆情领导和部门负责同志到会学习。五是已印发《绵阳市国资委网络信息发布管理办法》。

整改时限：第1项2024年9月30日前完成整改；第2项2024年12月31日前完成整改；第3项2024年8月31日前完成整改；第4项2024年8月31日前完成整改；第5项2024年9月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改；第4项已完成整改；第5项已完成整改。

20.关于“执行选人用人程序不够规范”问题。

整改情况：一是已制定市属国企选人用人专项监督检查方案。二是已形成《关于进一步加强市属国有企业中层管理人员选任和管理的意见（征求意见稿）》，多次征求市委组织部和市属国企意见建议。

整改时限：第1项2024年12月31日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(33)关于“市国资委未按自定的上挂锻炼人员管理办法借用国企人员，抽查发现，挂职时间超过1年、2年的国企人员各有3人。”问题。

整改情况：一是已清退挂职时间超过1年、2年的6名国企人员。二是印发《绵阳市国资委国资监管工作实务培训管理办法》。三是已形成市属企业员工招聘和用工公开发现问题通报。

整改时限：第1项2024年8月31日前完成整改；第2项2024年9月30日前完成整改；第3项2024年12月31日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

21.关于“优化结构、提升活力举措不多”问题。

整改情况：一是已于2024年10月组成研判组，对6户委管企业领导班子运行情况和领导人员履职情况进行综合分析研判，形成《专项研判报告》。二是已印发《关于统筹有序做好干部轮岗交流工作的通知》，建立轮岗交流跟踪督办及风险防控台账并动态更新。

整改时限：第1项2024年10月31日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(34)关于“6户、32名委管企业班子领导人员中，年龄在50岁以上占总数59.4%，无35岁以下人员”问题。

整改情况：一是已启动委管企业班子成员交流工作，开展研判，按程序推进交流调整。二是已开展委管企业班子研判，提出领导人员建议人选。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

35.关于“党委对“小马拉大车”、内设机构职责边界不明晰问题思考解决不够，多个科室职责交叉重叠影响工作质效”问题。

整改情况：2024年7月31日，市委编办出具批复（绵编办发〔2024〕45号）同意我委调整优化内设机构，进一步厘清科室职能。

整改时限：2024年8月31日前完成整改。

整改结果：已完成整改。

22.关于“指导帮助企业引才留才发力不足”问题。

整改情况：一是已形成《加快建设市属国企人才创新发展高地的工作措施（征求意见稿）》，并积极向省国资委、市委人才办汇报，省国资委建议待全省政策出台绵阳市正式出台。二是已形成《市国资委党委领导班子成员服务联系专家人才制度》送审稿。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改。

(36)关于“2019年以来市属国企引进博士108人、硕士2504人，分别占市属国企人才总数的0.3%、6.8%；培育引进高级技术职称1716人，占市属国企专业技术技能人才的15.32%。2019年以来市属国企离职硕士1192名，博士50名”问题。

整改情况：一是已组织市属国企填报人才需求，13户市属国企通过科技城人才网填报招聘岗位3000余个。二是人才集团已于2024年11月22日举办“云上两城”赋能生命健康产业发展学术交流活动，市国资委已根据市委组织部要求与人才集团签订协议，完成资金拨付，并派员现场监督。三是已于2024年9月18日—9月22日，组织8户市属骨干国企，赴湖南大学、中科大、广西大学开展招才引智活动。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

（四）巡察整改和成果运用落实情况方面

23.关于“党委持续抓整改用力不足，驻委纪检监察组落实整改监督责任存在短板”问题。

整改情况：一是已召开党委会专题研究巡察整改工作。二是推进驻委纪检组及时跟进党委整改方案的制定，督促党委召开专题推进会、专题民主生活会等方式督查督办，推动整改；组内建立巡察整改监督台账，对整改落实情况予以跟进监督。三是推进运用“四种形态”，对整改责任人不明确、整改措施不具体，以及整改工作推进缓慢的党组织，采取约谈函询、提出纪律监察建议等责令其整改，对倾向性、苗头性问题进行约谈提醒、诫勉谈话。

整改时限：第1项2024年11月30日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改。

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改。

(37)关于“2020年巡察“回头看”反馈的7个具体问题中，对国企负责人教育管理不到位、履行监管职责不到位、舆情处置能力提升不足3个问题有所反弹；督促国企整改有差距”问题。

整改情况：一是印发《关于市委第一巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，调整巡察整改工作领导小组。二是已于2024年11月5日召开专题反思会，组织各科室负责人交流发言，逐一分析国企负责人教育管理不到位、履行监管职责不到位、舆情处置能力提升不足等3个问题有所反弹的原因，提出改进措施。驻委纪检组建立了巡察整改监督台账，并对整改落实情况进行了阶段性监督检查。三是已印发工作提示，督促指导各企业党组织严格落实巡察整改主体责任，结合前几轮巡视巡察反馈意见，全面梳理检视，举一反三，深入剖析当前存在的突出问题，列出整改措施和问题，任务、责任清单，坚持标本兼治，巩固整改成效。四是分管领导已就抓巡察整改工作有差距作出书面检查。

整改时限：第1项2024年8月31日前完成整改；第2项2024年11月30日前完成整改；第3项2024年11月30日前完成整改；第4项2024年11月30日前完成整改

整改结果：第1项已完成整改；第2项已完成整改；第3项已完成整改；第4项已完成整改。

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

下一步，市国资委党委将继续扛牢巡察整改主体责任，把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，抓牢抓实巡察整改工作，强化巡察整改成果运用，构建长效机制，努力把巡察反馈的“问题清单”转化为国资国企高质量发展的“成绩清单”。

一是坚持狠抓到底“不松劲”。国资委党委和各企业党组织将进一步把政治责任真正扛起来，构建压力层层传导、责任逐级落实和横向到边、纵向到底的责任链条，形成高位推动、齐抓共改的良好格局。坚持问题导向，以“钉钉子精神”，进一步反思剖析，把巡察整改与落实党中央决策部署和市委工作要求结合起来，与推进国资国企高质量发展各项工作结合起来，做到统筹谋划、同步推进、整体落实。

二是坚持全面整改“不落空”。将按照整改方案的要求，逐项落实整改措施，特别是对一些情况复杂、涉及面广、需要一定时间才能整改到位的，将进一步制定“路线图”按计划分步实施，直到问题彻底解决。将严格考核督办，按照整改要求，对照整改清单，定期跟踪检查，紧盯阶段性目标、措施和时限，一个环节一个环节推进，一项任务一项任务检查，确保整改不落空、不走样、不拖延。

三是坚持长效治理“不止步”。坚持“当下改”与“长久立”相结合，以巡察整改为契机，切实解决影响国资国企改革发展的体制机制问题，有针对性地补短板、防风险、固根基，坚决防止问题反弹回潮、复发再发。聚焦主责主业、战略定位和经营投资、选人用人、工程建设等重点领域，做到“解决一类问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度”，不断提升治理能力和治理水平，以做强做优做大国有企业的实绩检验巡察整改的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0816-2243006；邮政地址：绵阳市涪城区安昌路35号绵阳市国资委；电子邮箱：gzwxx@my.gov.cn。

 

 

  绵阳市国资委党委     

                               2025年2月20日