《关于进一步规范市属监管企业公务用车、业务招待、差旅管理有关事项的通知》解读

一、起草背景

企业负责人履职待遇是指为企业负责人履行工作职责提供的工作保障和条件，主要包括公务用车、办公用房、培训等；业务支出是指企业负责人在生产经营活动中因履行工作职责所发生的费用支出，主要包括业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等方面的支出。

自2015年以来，央省市出台了系列规范企业负责人履职待遇和业务支出的政策文件。从现有政策执行情况来看，在公务用车数量、购置标准、车辆管理，商务接待与公务接待的界定，公务出行审批、差旅补贴发放等方面还存在需要进一步规范的地方，出台相关制度进一步规范管理十分必要。

二、起草情况

2025年12月，省国资委、省财政厅联合印发《省属企业公务用车、业务招待、差旅管理问答》（川国资发〔2025〕18号，下称《省问答》），在此基础上，结合我市实际，我们形成了《关于进一步规范市属监管企业公务用车、业务招待、差旅管理有关事项的通知（送审稿）》（下称《通知》）。

《通知》将分散在《绵阳市市属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》（绵委办发〔2016〕7号）、《绵阳市市属国有企业商务招待管理办法》（绵国资委发〔2021〕7号）等多项制度中的管理要求进行系统整合，对实践中易模糊、易出问题的环节进行了明确，经先后征求委领导、各科室、各监管企业和委法律顾问的意见，进行了再次完善，经市国资委主任办公会审议通过后，正式印发实施。

三、《通知》的总体框架

《通知》共分为四部分二十条。第一部分为严格公务用车管理，明确了公务用车数量、车辆购置标准、在用车辆调配、超标车辆处置、车辆日常及信息化管理、交通补贴发放范围及标准等内容；第二部分为规范业务招待管理，明确了接待范围、企业间接待要求、接待陪餐人数、接待酒水管理、接待流程等内容；第三部分为细化差旅费用管理，明确了公务出行报销程序、差旅补贴发放、超标会议费用等内容；第四部分为强化监督检查管理，明确了全级次制度管理、预算管理、监督检查等内容。

四、《通知》的主要特点

（一）明确执行标准，从严设定上限。清晰界定公务用车配置、交通补贴、商务接待、差旅费用等具体标准与条件，体现“从严控制”原则，压缩执行弹性空间。

（二）规范管理流程，构建闭环机制。覆盖事前审批、事中记录、事后报销全链条，强调关键环节留痕与凭证对应，形成“申请—审批—执行—报销—监督”完整管理闭环。

（三）推行技术赋能，提升监管效率。通过公务用车信息化管理、费用预算系统对接等手段，推动管理数字化、过程可视化，增强监管效率与数据可追溯性。

（四）强化监督联动，压实问责闭环。构建内外结合、多层联动的立体监督体系，并将监督结果与企业负责人考核、薪酬兑现、评优硬性挂钩，形成威慑有力、整改到位的问责机制。